中征应收账款融资服务平台

中小企业促进法第20条：

中小企业以应收账款申请担保融资时，其应收账款的付款方，应当及时确认债权债务关系，支持中小企业融资。

国家鼓励中小企业及付款方通过应收账款融资服务平台确认债权债务关系，提高融资效率，降低融资成本。

本条款起因源自一份全国人大代表的意见建议。2016年十二届全国人大四次会议上,天津代表团林铁钢代表(中国人民银行天津分行原行长)提交了《关于推动应收账款融资业务缓解中小企业融资难问题的建议》（第5026号），其中提出“借中小企业促进法修订契机,将核心企业配合小企业开展应收账款融资，作为扶持中小企业发展的一项国家战略，从制度上明确国有企业及政府采购主体确认应付账款责任”。

确认应收账款的必要性

为促进应收账款担保融资,从市场实际需要出发,中小企业应收账款的债务人如果能对其与中小企业的债权债务关系予以确认,将有利于提高应收账款的信用等级,有利于银行等金融机构接纳中小企业以应收账款作担保、顺利通过信贷审核并尽快发放贷款,也有利于降低市场交易成本、促进供应链融资。通过确认应收账款债权债务关系,银行增强了信用担保,中小企业获得了融资支持,核心大企业或政府部门则通过中小企业融资便利获得了供应链成本整体降低的收益,这对于中小企业、核心大企业或政府部门以及银行等金融机构来说,都是一个互利共赢的局面。

这种确认仅限于一种形式上的认定,即确认与该中小企业发生债权债务关系,也就是确认该笔应收账款的真实性，并不给债务人增加实质性义务和责任，并不改变应收账款债权人与债务人之间基于合同相对性基础上的法律关系,也不会给债务人增添向债权人以外的第三方(金融机构)承担任何额外的法定义务。

国际借鉴

在利用电子化应收账款融资平台支持中小企业发展方面,墨西哥政府已有成功经验。墨西哥国家开发银行“产业链计划”主要服务于中小企业融资需求,建立电子化融资服务平台,采取反向保理的方式,即通过政府机关、信用较好的大企业在平台发布应付账款信息并承诺付款的方式,增强商业银行开展应收账款转让融资业务的信心,从而帮助中小企业获得融资。

2008年墨西哥财政部提出对中小企业参与政府采购的要求及操作流程,为中小企业进行应收账款融资提供了依据。2014年墨西哥联邦支出预算中规定，政府部门必须对接国家开发银行的“产业链计划”,及时上传其对上游供应商或承包商的应付账款信息,要求政府部门必须按时还款,并将进展情况按季度向政府部门报告，使政府采购活动更加公开、透明、有效。

自2007年墨西哥国家开发银行启动“产业链计划”以来,截至2013年7月,墨西哥256个联邦政府级别的机构、28个省级政府级别的机构和52个市级政府级别的机构都已加入平台，有超过11万家的中小企业通过平台获得融资。这已成为墨西哥政府支持中小企业融资最为成功的政策之一。

已有国家政策的认可

近年来，国家对于鼓励债务人确认债权债务关系帮助供应商开展应收账款融资方面发布了多项政策。

“大力发展应收账款融资……推动更多供应链加入应收账款质押融资服务平台，支持商业银行进一步扩大应收账款质押融资规模。……推动大企业和政府采购主体积极确认应收账款，帮助中小企业供应商融资。”

——《关于金融支持工业稳增长调结构增效益的若干意见》

“充分发挥人民银行应收账款融资服务平台的公共服务功能，降低银企对接成本，鼓励制造业核心企业、金融机构与人民银行应收账款融资服务平台进行对接，开发全流程、高效率的线上应收账款融资模式”。

——《关于金融支持制造强国的指导意见》

“……动员更多的小型微型企业、供应链核心企业、金融机构、服务机构等主体注册为平台用户，打通小型微型企业通过平台实现融资的“入口”，在线开展应收账款融资业务。完善平台对接供应链核心企业管理系统的功能，方便供应链核心企业在平台上及时确认账款。……”

——《小微企业应收账款融资专项行动工作方案（2017-2019年）》